Джамму и Кашмир. Революционный эпизод / протесты против отмены автономии штата и особых статей в Конституции в 2019 г.

скачать Автор: Галлямова А. А. - подписаться на статьи автора
Журнал: История и современность. Выпуск №3(49)/2023 - подписаться на статьи журнала

DOI: https://doi.org/10.30884/iis/2023.03.05

Галлямова Альбина Аликовна – стажер-исследователь Центра социокультурных исследований НИУ ВШЭ. E-mail: aagallyamova@edu. hse.ru

Джамму и Кашмир – регион, в котором на протяжении уже 72 лет продолжается национально-освободительная борьба против интеграции с Индией. В 2019 г. центральное правительство в одностороннем порядке отменило особые кашмирские статьи 370 и 35А, в которых была закреплена расширенная автономия штата. Это решение повлекло за собой волну протестов в одном из регионов штата, Кашмирской долине. В статье рассмотрен неудачный революционный эпизод 2019 г., его причины и результаты, а также дана его классификация.

Ключевые слова: Джамму и Кашмир, автономия, конституция, Кашмирская долина, протесты, революционный эпизод, Индия, БДП.

Jammu and Kashmir. Revolutionary episode / protests against the abolition of state autonomy and special clauses in the Constitution in 2019

Albina A. Gallyamova.

Jammu and Kashmir is a region where the national liberation struggle against integration with India has been ongoing for 72 years. In 2019, the central government unilaterally repealed Kashmir Special Articles 370 and 35A, which enshrined greater autonomy for the state. This decision led to a wave of protests in one of the regions of the state, the Kashmir Valley.

The article examines the unsuccessful revolutionary episode of 2019, its causes and consequences, and also provides its classification.

Keywords: Jammu and Kashmir, Autonomy, Constitution, Kashmir Valley, Protests, Revolutionary episode, India, BJP.

Тип события: революционный эпизод в рамках продолжающейся революционной эпохи[1].

Повод: отмена статей индийской конституции 370 и 35А, в которых закреплена особая автономия штата Джамму и Кашмир, арест основных политиков штата Омара Абдуллы (лидера партии «Национальная конференция Джамму и Кашмира») и Мехбубы Муфти (лидера Народно-демократической партии Джамму и Кашмира).

Причины: желание мусульманского населения Кашмира сохранить свои права, а при возможности получить независимость от Индии.

Политические силы (лидеры) во главе событий: без явного лидера.

Вмешательство (помощь) извне: публичная поддержка со стороны президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, премьер-министра Пакистана Имрана Хана, премьер-министра Малайзии Махатхира Мохамада, председателя КНР Си Цзиньпина (заявил о за-щите законных прав Пакистана в кашмирском вопросе). Финансовая поддержка Пакистаном официально не доказана, но в СМИ есть заявления об этом факте. В штате было совершено несколько террористических актов, за которые брали ответственность организации «Хизб-уль-Муджахидин» и «Джаиш-е-Мухаммад». Впрочем, после отмены статьи 370 не было значительного всплеска террористических атак – вероятно, такое положение дел связано с массовыми репрессиями со стороны органов безопасности и блокировкой средств связи (Pandya 2020).

Длительность: август – сентябрь (активная фаза) – жестко подавлена; среднесрочный.

Количество участников: крупный революционный эпизод (более 100 000 участников; информация не точная, так как в Кашмире отключили Интернет и связь).

Результат: поражение; официальная отмена автономии штата Джамму и Кашмир, раздел его на два отдельных штата Джамму и Кашмир и отдельно Ладакх, арест политических лидеров, введение ЧП (локдаун), ввод дополнительного военного контингента, отключение Интернета, требования протестующих не были выполнены.

Количество жертв: настоящее количество раненых неизвестно, по некоторым данным: 200 человек гражданского населения и 415 человек военных; один убитый (подтверждено), 28 человек погибли из-за террористических атак, задержано более 4100 человек, 3000 отпущены.

Вооруженное или невооруженное выступление: преимущественно невооруженное (при малом уровне кровопролитности; точечные вооруженные столкновения имели место через несколько месяцев после основных событий).

Символы/лозунги: आज़ाद कश्मीर, آزاد جموں و کشمی (azad Kashmir) – «свободный Кашмир».

В 2019 г. центральное правительство Индии отменило статьи Конституции (370 и 35А), в которых был закреплен особый статус штата Джамму и Кашмир, а именно – наличие у него расширенной автономии, собственной конституции. Революционный эпизод можно частично связать с третьей революционной волной XXI в., так как в штате Джамму и Кашмир достаточно активно проявляется исламский радикальный элемент (Гринин 2021; Коротаев и др. 2021). Хотя основной политической силой в этих протестах были простые граждане Кашмира, которые хотели сохранить свою независимость, исламисты, стремящиеся к интеграции с Пакистаном, имели связи с международными террористическими организациями.

Борьба между штатом и центром продолжалась в течение 72 лет и началась сразу после обретения Индией независимости.

Англичане и индийские политики того времени долго не могли прийти к решению о том, какое территориальное устройство должно быть у независимой Индии. В итоге был принят план Луиса Маунтбеттена, последнего вице-короля, по которому Британская Индия должна была быть разделена по религиозному принципу, а независимые княжества – присоединиться к Индии или Пакистану. Большинство княжеств в силу своей территориальной и/или экономической незначительности быстро интегрировались в Пакистан или в Индию. Исключением стало княжество Джамму и Кашмир. Главной его особенностью было географическое положение на стыке двух будущих стран, благодаря которому махараджа с большей вероятностью мог в то время сохранить суверенитет (Lamb 1991). Махараджа Хари Сингх хотел сохранить независимость княжества после ухода британских властей и поэтому решил заключить «Соглашение о бездействии» (Standstill Agreement)[2] с обоими доминионами. Если бы Пакистан и Индия подписали его, фактически княжество Джамму и Кашмир сохранило бы свою политическую независимость на неопределенный срок, при этом не утратив существующие экономические связи, без которых в Кашмире мог начаться кризис. Пакистанское правительство подписало данный документ, в то время как Индия предлагала продолжить переговоры относительно интеграции (Hodson 1986).

Из-за угрозы захвата территорий Джамму и Кашмира (в 1947 г. пуштунские племена вторглись на территорию княжества) князь в экстренном порядке подписал «Акт о присоединении» к Индии, в котором закреплялось эксклюзивное положение княжества в Индийском союзе (Chowdkhary 1995). Значительная автономия бывшего княжества также была закреплена в статьях 370 и 35А Конституции Индии с 1957 по 2019 г. (Kashmir Crisis… 2019).

В это время в самом княжестве, а затем и штате наблюдался подъем национально-освободительного движения против индусского князя. Кашмирская долина со столицей в Шринагаре в подавляющем большинстве была населена мусульманами, за исключением небольшой, но очень влиятельной индусской верхушки. Мусульманское население подвергалось постоянной дискриминации со стороны индусских чиновников, несмотря на многочисленность этой группы. В 1941 г. в Кашмирской долине проживали 1 728 600 жителей, из которых 1 615 500 (более 90 %) были мусульманами (Wreford 1941). На момент последней переписи населения в 2011 г. в штате проживал 1 040 371 мусульманин (68 % от всего населения штата) (Directorate of Census Operations 2011).

События 1947 г. и стали точкой отсчета кашмирской проблемы в рамках Республики Индия, но ее фундамент формировался на протяжении истории независимого княжества Хари Сингх. Нерешенность внутренних противоречий между различными социальными группами по-прежнему влияла на обстановку в регионе, а борьба за автономию продолжилась по нескольким причинам. Во-первых, фактически правительство Индии стало правопреемником британской колониальной власти и индусской верхушки штата. Во-вторых, главной целью нового государства было сохранение единой страны, поэтому в штате не был проведен плебисцит, ведь предоставление права на самоопределение одному штату могло запустить волну сепаратистских движений (Behera 2007). В-третьих, неучтенное мнение большинства жителей Джамму и Кашмира породило вечное недовольство политикой центрального правительства, а любые попытки урегулирования обстановки в штате вызывали всплески агрессии: отказ от проведения референдума рассматривался как неуважение к народу бывшего княжества и во многом как нарушение основных принципов демократии, на которых Индия декларативно основывала свое государственное устройство (Behera 2007).

Во второй половине XX и первой четверти XXI в. Джамму и Кашмир был центром сразу нескольких конфликтов. Среди них – противостояние Пакистана и Индии, конфликт между мусульманами и индусами, а также борьба против ограничения автономии штата. В штате Джамму и Кашмир были две основные национально-освободительные силы: кашмирские националисты и радикальные мусульмане (Zutshi 2017). Однако при анализе революционной эпохи в Кашмире можно сделать вывод, что, несмотря на стремление сохранить автономию, центральное правительство Индии постепенно сокращало независимость штата (Мелехина 2008)[3]. С момента приобретения Индией независимости между Кашмиром и центральным правительством продолжалась постоянная борьба за автономию. После того как последний махараджа Хари Сингх подписал документ о присоединении, кашмирцы заявили о нелегитимности данного решения. В ООН был создан специальный комитет по самоопределению Кашмира, которым было принято решение о том, что в штате необходимо провести референдум на эту тему (United Nation 1947). Однако центральное правительство Индии постоянно отказывало кашмирцам в этом праве, в связи с чем на протяжении полувека Кашмир остается регионом политической нестабильности (Akhtar 2010). В XXI в. до 2019 г. ситуация в регионе оставалась относительно стабильной, и внимание Индии было направлено на борьбу с терроризмом, а не с сепаратизмом.

БДП (Индийская народная партия), ведущая партия в парламенте, еще в 2018 г. подала петицию в Верховный суд Индии с целью признать статьи 370 и 35А недействительными. Лидеры БДП считали, что отмена автономии штата поможет борьбе с терроризмом в регионе, так как в Кашмире совершается большая часть террористических актов в стране (Hoskote 2017). Однако суд, ссылаясь на то, что конституционные статьи могут быть изменены только Учредительным собранием, признал, что отмена статей незаконна (Article… 2018).

Примечательно, что именно после этого постановления представители Индийской народной партии (БДП) вышли из правитель-ства штата Джамму и Кашмир (Ibid.). Через год, 5 августа 2019 г., правительство Индии издало указ не только об отмене действия особых кашмирских статей (несмотря на постановление Верховного суда и несогласие самих кашмирцев), но и о реорганизации штата на два субъекта: Джамму и Кашмир и отдельно Ладакх. Важно отметить тот факт, что в последние пять лет основные политики штата и само население сотрудничали с центром, и главным деструктивным элементом в Кашмире уже давно стала деятельность исламских террористов, а не националистов. Правительство штата сотрудничало с центром в вопросах борьбы с терроризмом, а правящая партия БДП была представлена в местных органах власти (она представляла индусов из Джамму). Однако нельзя не заметить, что к реорганизации штата уже давно призывали жители регионов Джамму и Ладакх, так как права индусов и буддистов часто ущемлялись местным правительством. События 2019 г. были позитивно встречены индусами, так как после отмены особых статей штат на-чал жить по законодательству Индии. Противоречия между индусским и мусульманским населением в штате продолжались на протяжении очень долгого времени, однако с приходом БДП к власти в центральном правительстве, а также расцветом националистического дискурса индусской направленности мусульмане стали притесняться на всех уровнях. На основе этого факта можно сделать вывод, что одним из значительных факторов отмены автономии штата Джамму и Кашмир была националистическая политика индусской партии.

После заявления 5 августа об отмене автономии Джамму и Кашмира в штат были введены дополнительные военные контингенты, отключены связь и Интернет, введена бессрочная ЧС (security lock-down), а главные политики (Омар Абдулла, Мехбуба Муфти) арестованы.

8 августа в Верховный суд Индии была подана петиция с требованием немедленной отмены комендантского часа и других ограничений, включая блокировку телефонных линий, Интернета и новостных каналов в Кашмире (One Year… 2020).

9 августа на улицы Шринагара вышло примерно 10 000 человек. Индийская полиция применила слезоточивый газ против протестовавших демонстрантов. Толпа была оттеснена полицией на мост Айв. В течение двух недель были арестованы более 4000 человек по статье Закона об общественной безопасности (PSA), в соответствии с которой власти могут заключать кого-либо в тюрьму на срок до двух лет без предъявления обвинений и расследования (Ibid.).

На протяжении трех недель, несмотря на введенные ограничения, проходили активные многочисленные демонстрации. В Соре (одном из городов штата) жители начали кидать камни в вооруженную полицию, чтобы не дать им пройти к мечети (Kashmir Protesters… 2019).

В течение шести недель в Кашмире проходило по 20 демонстраций в день (700 Protests… 2019). В конце сентября протестная активность пошла на спад из-за жестких ограничений и задержаний со стороны индийской полиции.

12 ноября десятки журналистов провели молчаливую демонстрацию против отключения Интернета, держа свои ноутбуки с пустыми экранами или плакаты с надписями «100 дней без Интернета» и «Хватит унижать кашмирских журналистов» (One Year… 2020).

Исламские радикалы являются отдельным сюжетом в рамках национально-освободительного движения в Кашмире. После отмены особого статуса штата очевидно было бы предположить, что такие организации, как «Аль-Каида» и «Исламское государство»[4], постараются использовать эту ситуацию для активизации исламской революции в регионе. Однако значительного всплеска террористической активности не произошло (Observer Research Foundation 2020). В глобальной базе данных по терроризму зафиксированы 49 террористических атак за период с августа по ноябрь 2019 г. (большинство нападений были бескровными) (Global… 2021). За многие атаки брала ответственность организация «Хизб-уль-Муджахидин», целью которой является интеграция с Пакистаном (Koessling 2016). «Хизб-уль-Муджахидин» поддерживается пакистанской межведомственной разведкой (Islamic Services Intel-ligence) (Pandya 2020). Учитывая эту связь, мы можем косвенно подтвердить, что Пакистан поддерживал волнения в Кашмире, а именно – его исламский радикальный элемент (Post… 2019). Другой террористической организацией, которая совершала нападения в штате, была «Джаиш-е-Мухаммад». В отличие от «Хизб-уль-Муджахидин» она признана террористической в Пакистане и является союзником «Аль-Каиды» (Pandya 2020). Важно отметить, что подавляющее число атак были бескровными, но во время самой крупной из них 34 человека были ранены и двое убиты (One Killed… 2019).

В целом из-за террористических нападений в этот период погибли 28 человек (Global… 2021). Хотя после отмены статьи 370 и не было значительного всплеска террористических атак, вероятно, такое положение дел может быть связано с массовыми репрессиями со стороны органов безопасности и блокировкой средств связи (Pandya 2020).

Гражданские протестующие не считают радикальные исламские группировки своими союзниками, поэтому в штате уже давно сложился дуальный протест. С одной стороны, кашмирские националисты и простые жители Кашмирской долины борются за независимость, в основном мирными способами. С другой стороны, исламские экстремисты, совершая насильственные террористические атаки, стремятся к интеграции с Пакистаном.

Подводя итог, протесты 2019 г. в штате Джамму и Кашмир (Completely… 2019; Kashmir Protests… 2019; Some… 2019) можно охарактеризовать как неудачный революционный эпизод в рамках революционной эпохи. Кашмирский «локдаун» продолжается до сих пор, в штате все так же нет полноценных Интернета и связи, несмотря на некоторые послабления. В сентябре 2021 г. на неделю вновь были введены ограничения на передвижения, отключены связь и Интернет. У этого эпизода есть несколько основных итогов. Автономия была полностью ликвидирована, штат реорганизован, а после отмены статей 360 и 35А в Кашмире действует индийская конституция. Можно также отметить, что после 2019 г. в регионе отмечается снижение террористической активности (Global… 2021).

Литература

Гринин, Л. Е.

2020. О возможности революционной ситуации в США. В: Гринин, Л. Е., Коротаев, А. В., Быканова, Д. А. (отв. ред.), Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: ежегодник. Т. 11. Волгоград: Учитель. С. 33–49.

2021. Новая волна революционных процессов в aфразийской макрозоне нестабильности и ее влияние на смежные мир-системные зоны. В: Гринин, Л. Е., Коротаев, А. В., Быканова, Д. А. (отв. ред.), Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: ежегодник. Т. 12. Революционные процессы в афразийской макрозоне нестабильности и их глобальный контекст. Волгоград: Учитель. С. 70–89.

Гринин, Л. Е., Коротаев, А. В.

2020. Методологические пояснения к исследованию революционных событий. В: Гринин, Л. Е., Коротаев, А. В., Быканова, Д. А. (отв. ред.), Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: ежегодник. Т. 11. Волгоград: Учитель. С. 854–861.

2023. Теория революции и методология анализа в приложении к революционным событиям XXI в. История и современность 3: 5–27. DOI: 10.30884/iis/2023.03.01.

Коротаев, А. В., Гринин, Л. Е., Малков, С. Ю., Исаев, Л. М., Филин, Н. А., Билюга, С. Э., Зинькина, Ю. В., Слинько, Е. В., Шишкина, А. Р., Шульгин, С. Г., Мещерина, К. В., Айсин, М. Б., Иванов, Е. А., Кокликов, В. О., Медведев, И. А., Романов, Д. М., Слав, М., Сойер, П. С. 2021. Социально-политическая дестабилизация в странах афразийской макрозоны нестабильности: количественный анализ и прогнозирование рисков. М.: Ленанд/URSS.

Мелехина Н. В. 2008. Кашмирский конфликт: эволюция, типология и пути урегулирования. М.: МГИМО.

700 Protests Mounted in India-held Kashmir since August 5. 2019. Dawn September 16. URL: https://www.dawn.com/news/1505473/700-protests-moun
ted-in-india-held-kashmir-since-aug-5.

Akthar, N. 2010. A Response to “the Kashmir Conflict”. 2010. International Journal on World Peace. URL: link.gale.com/apps/doc/A224991106/AONE?u=anon~8dc807e6&sid=googleScholar&xid=df278925.

Article 370 has Acquired Permanent Status: Supreme Court. 2018. Times of India April 4. URL: https://timesofindia.indiatimes.com/india/article-370-has-acquired-permanent-status-supreme-court/ar....

Behera, N. 2007. Demystifying Kashmir. Washington, DC: Brookings Institution Press.

Chowdkhary, R. 1995. Political Upsurge in Kashmir Then and Now. Economic and Political Weekly 39: 103–119.

Completely Fabricated, Incorrect: MHA Refutes Reuters Report on Protests in Kashmir. 2019. Reuters August 10. URL: https://www.indiatoday.in/india/story/completely-incorrect-mha-refutes-reuters-report-protests-kashmir-1579431-2019-08-10.

Directorate of Census Operations. 2011. Census of Jammu and Kashmir 2011. URL: https://censusindia.gov.in/2011census/dchb/DCHB_A/01/0121_
PART_A_DCHB_JAMMU.pdf.

Global Terrorism Database. 2021. URL: https://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?page=1&search=kashmir&expanded=no&charttype=line&chart=overtime&ob=GTDID&od=desc#results-table.

Grinin, L. 2022. On Revolutionary Situations, Stages of Revolution, and Some Other Aspects of the Theory of Revolution. In Goldstone, J. A., Grin-
in, L., Korotayev, A. (eds.), Handbook of Revolutions in the 21^st Century: The New Waves of Revolutions, and the Causes and Effects of Disruptive Political Change. Cham: Springer. Pp. 69–104.

Grinin, L., Grinin, A. 2022. Revolutionary Waves and Lines of the 20^th Century. In Goldstone, J. A., Grinin, L., Korotayev, A. (eds.), Handbook of Revolutions in the 21^st Century: The New Waves of Revolutions, and the Causes and Effects of Disruptive Political Change. Cham: Springer. Pp. 315–388.

Hodson, H. 1986. The Great Divide: Britain, India, Pakistan. London: Oxford University Press.

Hoskote, A. 2017. Jammu & Kashmir & The Politics of Article 370: Seeking Legality For The Illegitimate. PEOPLE: International Journal of Social Sciences.

Kashmir Crisis 2019: Between a Rock and a Hard Place. 2019. BBC December 24. URL: https://www.bbc.com/news/world-asia-50826419.

Kashmir Protesters Defy Restrictions, Clash with Security Forces. 2019. Reuters August 23. URL: https://www.reuters.com/article/us-india-kashmir-idUSKCN1VD0HS.

Kashmir Protests Claim First Confirmed Death, Pakistan Sees “Seeds of War”. 2019. Reuters September 4. URL: https://www.reuters.com/article/us-india-kashmir-idUSKCN1VP0TG.

Koessling, H. 2016. Faith, Unity, Discipline: The ISI of Pakistan. New Delhi: Harpers Collins.

Lamb, A. 1991. Kashmir: A Disputed Legacy. 1846–1990. Karachi: Oxford University Press.

Observer Research Foundation. 2020. Tracking ISIS’ Influence in India. URL: https://trackingisis.orfonline.org/news-archive/.

One Killed, 35 Injured in Grenade Attack in Srinagar’s Lal Chowk Area; Second Such Attack within a Week. 2019. Firstpost November 4. URL: https://www.firstpost.com/india/one-killed-13-injured-in-grenade-attack-in-sri-nagars-lal-chowk-area....

One Year of India’s Clampdown in Occupied Kashmir. 2020. Dawn August 13. URL: https://www.dawn.com/news/1514652.

Pandya, A. 2020. The Threat of Transnational Terrorist Groups in Kashmir. Perspectives on Terrorism 14(1): 13–25.

Post Article 370, Pakistan Facing Policy Crises on Kashmir; Creating Unrest in Valley to Internationalise Issue Islamabad’s Last Arrow. 2019. Firstpost November 16. URL: https://www.firstpost.com/india/post-article-370-pakistan-facing-policy-crises-on-kashmir-creating-u....

Some Signs of Normality Return to Kashmir, but India’s Clampdown Still Strict. 2019. Reuters August 10. URL: https://www.reuters.com/article/us-india-kashmir/some-signs-of-normality-return-to-kashmir-but-indias-clampdown-still- strict-idUSKCN1V00N8.

United Nation. 1947. Security Council Resolution 47 [On Restoration of Peace and Order and the Plebiscite in the State of Jammu and Kashmir]. URL: https://digitallibrary.un.org/record/111955/.

Wreford, R. 1941. Census of India. URL: http://lsi.gov.in:8081/jspui/bitstream/123456789/5838/1/44535_1941_TAB.pdf.

Zutshi, Ch. 2017. Seasons of Discontent and Revolt in Kashmir. Current History 116(789): 123–129.

 

---

* Для цитирования: Галлямова, А. А. 2023. Джамму и Кашмир. Революционный эпизод / протесты против отмены автономии штата и особых статей в конституции в 2019 г. История и современность 3: 87–97. DOI: 10.30884/iis/2023.
03.05.

For citation: Gallyamova, A. A. 2023. Jammu and Kashmir. Revolutionary Episode / Protests against the Abolition of State Autonomy and Special Clauses in the Constitution in 2019. Istoriya i sovremennost’ = History and Modernity 3: 87–97. DOI: 10.30884/iis/2023.03.05 (in Russian).

[1] Революционная эпоха – это «длительная полоса перемен, которая открывается революцией или аналогом революции (обычно крупного масштаба), в которой происходят революции, революционные изменения, контрреволюции, различные революционные эпизоды, связанные с борьбой различных политических и социальных сил за политический/социальный курс, власть и прочее» (Гринин, Коротаев 2023: 12; см. также: Они же 2020; Grinin L., Grinin A. 2022). См. ниже прим. ред.

[2] «Соглашение о бездействии» – это документ, который подписывали княжества с доминионами Индией и Пакистаном на переходный период. Он включал в себя все юридические договоренности между британскими властями и главами княжеств, гарантировал их сохранение до принятия новых соглашений с Пакистаном или Индией.

[3] Ситуацию в Кашмире нельзя назвать в полной мере революционной эпохой. Это, вероятно, пример того, что можно назвать непрерывной общей революционной ситуацией, которая в случае обострения перерастает в непосредственную революционную ситуацию. Сначала под влиянием различных противоречий и факторов должна сложиться общая революционная ситуация, в результате которой появляются устойчивый раскол общества и стремление одной его части изменить ситуацию в свою пользу тем или иным путем, причем не обязательно легитимным. Такое положение вещей может существовать довольно долго, то обостряясь, то приходя в норму. Но в какой-то момент ухудшение обстановки ведет к возникновению предкризисной ситуации, в ходе которой то или иное (триггерное) событие может обрушить лавину, и тогда возникает непосредственная революционная ситуация, от которой путь к революции уже, несомненно, ближе (см.: Гринин 2020: 41; Grinin 2022). – Прим. ред.

[4] Деятельность данных террористических организаций запрещена на территории РФ.